分析如何推动我国电信增值业务市场的发展

我国电信增值业务市场发展现状

(一)增值电信业务发展状况

从1993年开放增值电信业务到现在，增值电信业务市场规模不断扩大，业务范围持续增加。在目前已经运营的增值电信业务中，信息服务业务占据了绝对主导地位。随着增值电信市场的逐步开放，增值电信市场投资主体多元化，经营主体不断扩大，还在继续吸引了众多国内国有和民营企业。未来三年外资企业进入中国市场仍然集中在增值业务领域和移动互联领域。同时增值业务对基础运营商的收入贡献也大幅增长，仅从黑龙江联通看，今年上半年，黑龙江联通增值业务收入已占到移动通信业务收入的13%。

随着增值电信市场的不断发展，政府监管体系也初步建立。形成了以信息产业部为主导，以《电信条例》为法律依据的增值电信业务监管体系。

(二)存在的问题

我国增值电信业务市场发展很快，无论是政府监管部门还是基础和增值运营商都付出了很大的努力，但仍然存在很多的问题，主要体现在：

业务同质化竞争现象突出：尽管增值电信市场的企业众多，已达10000多家，但是企业之间的业务差异化程度不够。虽然增值业务种类繁多，真正做大的业务就是短信，其收入占全部移动信息服务业务收入60-70%以上的份额，其它业务的收入所占的市场份额还很小，因此，增值业务的发展更多的表现在几个主要业务上，而更多的增值业务市场需求有限，经营者举步维坚。

基础运营商控制力过强：由于基础电信业务运营商存在对增值业务运营商的纵向控制，因此，基础运营商在这个领域拥有垄断地位。同时，基础运营商参与增值服务经营，利用资源优势进行不正当竞争，致使他们存在一定程度的滥用市场权力的现象，直接影响增值电信业务市场的正常秩序。

大量非法经营存在于市场之中：一些经营者依法经营的意识不强，经营不规范，误导消费者，传播有害信息，在社会上造成了不良影响。另外还存在大量的超范围经营、违规操作、价格欺诈等问题，使消费者的利益受到损害。国外电信增值业务的发展与监管

基础运营商的增值业务所占的收入比重大幅度上升：如香港流动电讯集团2004年2.5-2.75G内容服务供应业务占营业收入的60%至于3G内容服务则占约40%预期随着3G越来越普及，相信3G内容供应收入将逐步增加。

融合性增值业务发展迅速：伴随着通信技术日新月异的发展，在市场需求的推动下，越来越多的融合业务将会出现，并且这一业务的应用与市场前景相当看好，业务融合势头正引起全球电信业界关注。

更重要的是我们看到，基础运营商正看好融合业务，并大力推动融合业务的发展。日前英国电信正在推广Bluephone，此业务是通过固定网络拨打廉价通话服务的新型移动电话。当用户在室外处于移动状态时，Bluephone就是普通的移动电话；而当用户在家中或办公室里，就可以通过室内接入点将通话无缝转到固定的宽带网络上。法国电信也计划于2005年9月开始在西班牙和荷兰推广具有蓝牙CTP功能的手机市场，这些动作使得融合业务在国外的应用前景很好。

政府适度开放市场、放松管制：发达国家增值业务市场早已经开放，管制机构对增值业务的管理都比较放松，一般是只要符合某些条件的运营商都可以到管制机构备案开展业务。政府管制的放松为增值电信业务的发展提供了宽松的政策环境。除了宽松的管制环境外，许多国家的相关法律政策也为增值业务的市场竞争提供了公平的环境。

发挥行业协会的作用：国外电信增值业务领域，很多自发形成行业协会，例如互联网行业协会、短信行业协会等，这类行业协会在规范增值业务经营者的自律行为，及时反馈行业发展方向、市场经营者退出市场妥善进行用户处理等方面起到了促进和辅助管制作用。未来增值业务市场前景展望

通信融合业务前景看好：融合业务可满足用户对通信优质化的需求。目前，电信用户大多同时享有移动网和固定网的服务，但两者都存在着一定的不足和局限性。用户渴望打破这种局限性，融合业务正好综合了两网的优势，可以为用户提供更加全面、高效的电信业务，在一定程度上弥补了单个网络业务的不足。在我国，融合业务还刚刚起步，随着技术进步和未来3G业务的广泛应用，势必会有更多的新融合业务出现，部分融合业务将得到大力支持。增值业务发展要采取“合作共盈”模式：增值业务的发展需要整个产业链的协同合作，因此，采取“合作共盈”的模式是十分重要的。IPTV的产业链大体上可以分为节目制作及整合(内容)、网络运营和软硬件设备等三个层次。我国电视属于广电系统势力范围，IP服务属于电信领域。从广电与电信系统的资源配制上来看，各有所长，也各有所短，IPTV产业的发展需要广电与电信系统的互动合作来共同推动IPTV产业发展。同时双方也完全可以在对方的业务领域内起到积极的产业补充作用，促进对方控制市场更加健康快速的发展。

在用户需求复杂化、产业竞争深化、产业升级不断加速的经济大背景下，竞合已经成为了产业链利益最大化的最有力武器之一，双赢与共赢将是增值业务产业发展的主旋律。

未来增值业务领域将是版权为王：拥有版权的CP重要性越来越大，它们从产业中获取的利润也更高。拥有版权的传统唱片业、出版业、影视业等很可能成为下一波主流内容提供商。

目前无线增值业务和固定增值业务中最“火”的依然是短信。此外，图铃下载和手机游戏也是增值业务发展的热点。不过，对增值业务而言，再好的产品也有生命周期，行业最缺的永远是内容。而个性化的信息产品和娱乐产品开发才是无线互联产业内容发展的重点。

基础运营商正加快向综合信息运营商过渡：业界普遍认为，几大运营商在IPTV试播上的表态，一方面表明他们向“现代综合信息服务商”转型的坚定信心，另一方面也反映出传统广电系统和电信运营商在相互竞争之中加快融合的过程。同时意味着，中国基础运营商的服务内容已经突破过去单一的网络通道提供，涉足到多种交互式服务和更多的内容提供上来。未来政府如何推动增值电信业务的发展

增值业务管理的总体思路：营造增值电信业务良好的发展环境是一项需要长期坚持不懈的工作，是一个复杂艰巨的系统工程。政府还需努力营造公平有效的竞争环境；针对市场上大量出现的不规范竞争行为，为了保护消费者的利益，还要进一步加强事后管制，完善退出机制方向转变。同时，不断完善有关增值电信业务的法律体系。进一步开放增值业务市场：按照目前的《电信业务分类目录》，除尚在商用试验阶段的增值电信业务外，对内资的开放已经无法律障碍。但是目前国内的增值业务市场仍然存在放松准入管制的问题。另外，还要重新开放电话信息服务市场；因为电话信息服务相对互联网信息服务和移动信息服务仍有不可替代的优势，仍是未来极具发展潜力的业务领域之一。

不断改善产业链的关系：由于增值业务多样化，传统的价值链发生了微妙的纵向变化，每一环节都往下游延伸，在延伸的过程中，上下游之间的界限日益模糊，企业之间的竞争在更细化的层面上展开，各种链条集合交叉，形成了复杂的生态环境。目前的增值电信价值链十分脆弱，基础电信运营商控制产业链一切，没有形成透明、开放的竞争环境。基础运营商可能会打压增值服务商的市场推广的积极性；平台厂商乃至终端厂商不与业务提供商合作，新业务的推出步伐就会放缓。

由于政府主管部门不直接干预增值电信企业的日常经营行为，基础电信运营商实际上充当着对增值服务商的管理角色，直接掌握着他们的生杀大权。为了增值企业与基础电信运营商的公平竞争，防止基础电信运营商对增值企业的挤压，有必要理顺和规范基础运营商的市场行为。

进一步降低接入费，确保平等接入：我国的出租电路资费目前执行的是政府指导价。我国曾两次大规模降低出租电路的资费水平，每一次都起到了良好的效果。随着网络成本的不断降低，目前的接入资费水平已经不能满足电信业务发展的需要。目前，市场上实际是由企业自主谈判定价，这个价格普遍低于政府指导价。而接入价格是众多增值服务商重要的成本支出项目，据估计大约占业务收入的5%～40%不等。在某些业务领域已经成为挤占增值服务企业利润空间的重要因素之一。接入网络由基础运营商把持，是垄断市场，它们没有动力主动降低电路资费。因此，政府应考虑适当降低接入资费促进增值电信业务市场发展。充分发挥行业协会的作用：由于政府对增值业务是放松管制，因此，更多的需要充分发挥行业协会的作用，通过行业协会推动企业建立自律联盟，充分调动企业自身的积极性达到企业自律的目的。这几年，国内的种各类增值业务的协会发展很快，一些省市大多成立了类似的协会。例如，黑龙江成立了由省内150多家电信业务经营单位组成的“黑龙江省互联网协会电信信息服务委员会”，并且由150多家会员单位同时签署了“全省电信信息服务企业自律公约”。这表明，一度成为社会关注热点的短信等电信信息服务业务，将在经营单位共同自律的情况下得到进一步规范。未来，行业协会还将进一步发挥作用，并将与政府管制一起共同维护增值业务市场的良好秩序。

基础运营商将要承担起管理SP的责任：由于我国的增值业务运营商大多是以某些基础运营商的网络而开展业务，因此，基础运营商对其SP的管理也是十分重要的。今年，各基础运营商也在加强SP的管理。在今年2月，中国电信旗下的重庆电信已经在处罚违规SP一事上首开分公司处罚的先河。重庆电信该次处罚共涉及11家SP，最高罚金达5万元。今后，基础运营商还将进一步加强对SP的管理。

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