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中国新型城镇化的嘉兴样本

发布时间:2021-02-22 15:49:18 阅读: 来源:护肘厂家

中国新型城镇化的“嘉兴样本”

肩负着大中城市人口及需求的城镇究竟要怎么发展?新型城镇化的发展道路到底该如何走?  近日,由国家发改委、中央编办等11个部委牵头参与的国家新型城镇化综合试点交流会在浙江省嘉兴市举行。交流会聚焦列入国家新型城镇化综合试点的3个计划单列市、7个省会城市和25个地级市,通过政策研讨、区域交流、高端对话等,共同探讨新型城镇化发展新路径。

“嘉兴样本”走在前列  2008年,嘉兴就被列为浙江省统筹城乡综合配套改革试点。经过持续多年的改革实践,浙江嘉兴逐步走出了一条具有地域特色的城乡一体化和新型城镇化发展新路子。  国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆指出,在就地城镇化发展与探索的道路中,嘉兴一直走在城乡统筹改革发展的前列,探索着破解城乡二元结构的发展规律,值得全国学习。  今年2月4日,《国家新型城镇化综合试点方案》公布,江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)被列为国家新型城镇化综合试点地区,嘉兴作为浙江唯一开展试点的地级市名列其中。作为试点城市,嘉兴率先行动,日前,《嘉兴市国家新型城镇化综合试点工作方案(2015-2017年)》已经出炉。  “嘉兴市政府创新了规划编制管理,牵头深化‘一本规划、一张蓝图’试点工作,形成‘多规合一’控制线管控图,将多种规划全面融合,勾勒出发展框架。”国家发改委原副主任徐宪平指出,在新型城镇化的过程中,改革创新思维显得举足轻重。  以改革创新的思维推进新型城镇化  “城镇化是一个伴随着工业化发展,推动产业向城镇集聚、农业人口向城镇集中的自然历史过程,也是人类社会发展的客观趋势。新型城镇化就是要推进以人为核心的城镇化。”在徐宪平看来,走中国特色的新型城镇化道路要注意“以改革创新的思维推进新型城镇化”。新型城镇化最大难题还是人、地、钱,围绕三大难题改革完善体制机制,逐步化解城乡二元体制矛盾、城市内部二元矛盾。   “新型城镇化,也是‘人地城镇化’。”浙江省政府咨询委员会学术委副主任、浙江省发改委原副主任刘亭表示,“人地城镇化”的实现路径是“三权到人(户),权随人(户)走”,农民的财产权要量化到人,其中特别是要实现农地的商品化、价值化、货币化和资本化,从而为人口的自由流动创造条件。  如何提高城镇化的质量?叶兴庆则认为,必须把促进农业转移人口市民化作为提高城镇化质量的核心,把提高密度作为提高城镇化质量的关键,提高城镇化质量遵循城乡一体、“四化”同步。   国家开发银行规划局局长贾晓军认为,推进新型城镇化健康发展,一要坚持改革创新,试点先行;二要体现多元化、可持续的要求;三要充分发挥开发性金融支持新型城镇化的骨干作用。  “新常态下的城镇化建设,同以往经济高速发展时期的城镇化建设有很大不同。”上海社会科学院经济研究所副所长张兆安建议,小城镇不能遍地开花,不能搞统一的模式。一个试点城市只需总结一个可复制、可推广的经验和模式,从而走出具有自身特色的新型城镇化道路。  与会者在讨论中认为,无论是中等城市还是地级市都已经不断吸引居民涌入,与此同时,相应的农业转移人口市民化成本分担机制、户籍改革制度、城镇化投融资机制等亟待建立与创新。例如面临市民化财政成本压力大的问题,一些试点城市建议国家层面尽快划分国家、省、市在推进农业转移人口市民化方面的事权,加大对农业转移人口大市的财政转移支付力度;在“多规合一”的过程中,一些试点城市还建议国家层面加快出台发展规划法,构建定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系等。

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