创新涉案财物管理管出的龙文模式

“当我领到被骗走的车子时，既高兴又惊讶。”9月26日，来自长泰的陈明恭对笔者说，“除了车电池没电外，车子一切如故，这说明存放期间肯定没被开过，真没想到！” 　　简单的案例，背后的故事不简单。“没想到”，这三个字不仅反映了一位普通群众的思想转变，还表明了公安民警保护群众利益的努力没有白费。

涉案财物管理是长期以来困扰公安机关严格公正规范执法的突出问题之一，也是警民关系和谐道路上的障碍之一。“怎样最大限度地减少因涉案财物管理不当引发的违法违纪、涉访涉诉问题，推进严格公正廉洁执法，提高公安机关的执法公信力，保护群众的利益，需要认真动脑筋。”龙文公安分局局长吴维加说。

今年来，龙文公安分局把创新涉案财物管理作为打好漳州市“五大战役”、市公安局“三大战役”的重点工作，坚持战役推进，突出信息带动，注重机制保障，强化全程监督，有效解决涉案财物管理中的突出问题，为项目建设、社会发展创造和谐稳定的环境。这一做法得到公安部的充分肯定，公安部副部长刘金国近日批示指出：这是漳州继110之后又一新模式，值得全国推广。

一个管理中心：破解分散管理监督难

“原来，涉案财物都由分局下属的各个单位自行管理。丢失、损坏、截留、挪用，甚至私分涉案财物的问题难以监督。”龙文公安分局政委张志权说，“分散既然可能出现问题，那么集中就是最好的解决办法。”

要集中，就要先排查。龙文公安分局重点对2010年以来已办结和正在办理的案件、2010年以前已办结但当事人因涉案财物问题仍在信访投诉的案件，以及各单位仓库和保管室、暂扣款、保证金账户逐一进行清理排查，共清理出扣押物品169项、扣押款120项。其中，手续材料不完整的23项、财物去向不明的1项、无立案扣押9项、责令立即清退的9项、责令因保管不善民警自己赔偿的1项。

“我们不怕有漏洞，就怕没堵上。既然排查出问题，涉案财物管理规范化就更有必要，而且势在必行。”张志权政委说。

于是，一个集管理涉案钱款、物品、车辆等于一体的“涉案财物管理中心”率先在漳州市应运而生。

“管理中心设在蓝田派出所，这里离龙文区所有办案单位不超过5公里，管理起来比较便利。”龙文公安分局纪委书记叶金河说。

走进3000多平方米的涉案车辆停放场所，车辆全部整齐排放在车棚中，而且摩托车上还加盖了防晒、防尘的黑色帆布。民警小赵说：“车子放久了，灰尘比较多，在归还给车主前，我们还会进行清理，让百姓接车接得舒服。”而在蓝田派出所3楼80平方米的“涉案财物管理中心”，物品存放专用橱柜、标准货架、保险柜、监控探头、消防器材等设施一应俱全。除了有1名民警和2名协勤人员专门管理外，更有《涉案财物管理中心管理规定》、《涉案财物管理中心值班员职责》、《涉案物品管理流程》等制度的约束，让涉案财物的入库、出库井井有条。

一套管理办法：突出全方位管理

由于案件的复杂性、办案民警的流动性等客观情况的存在，有的涉案财物流转频繁，有的涉案财物要长时间存放。如何实现“实物仓库”和“虚拟仓库”的有效对接，让管理更方便、更快捷、更可靠？

龙文公安分局主动对接省公安厅执法办案系统中的涉案物品管理模块，自主研发了可操作性强的配套子系统——龙文公安分局涉案财物管理信息系统。该系统具有明细管理、物品查询、超期提醒、系统实时监控四项主要功能，突出对涉案财物管理的全方位监督。

“当办案民警需要扣押涉案财物时，他需先在省公安厅执法办案系统涉案物品管理模块内录入涉案财物信息，做好扣押管理。如果涉案财物在24小时内无法处置完毕的，民警要将涉案财物移交给本单位管理员，管理员在系统内做入库管理，形成一级仓库；如果涉案财物属金银玉器、电子设备、机动车、大型设备、现款等高价值财物，按照规定需集中到分局统一管理的，由办案单位管理员在系统中做‘调拨申报’，将涉案财物移交分局管理中心统一保管，形成二级仓库，从而实现办案民警与涉案财物保管的分离，规范涉案财物管理流程。”叶金河说。

为了对小件贵重物品进行妥善的保管，龙文公安分局还发明了“一大一小”，且一面是透明的涉案财物密封袋。其中，小袋在扣押时当场封存，由当事人与民警签字。上交分局管理中心时，原密封不拆开，再使用大袋进行第二次密封，移交人和接收人分别签字。“这种‘大袋套小袋’的双重封存办法，不仅能起到较好的保护作用，还可以有效避免涉案财物被调换、挪用等问题的出现。”叶金河说。

一套监督机制：实行立体化监督

“我只要打开电脑，就可随时看到涉案财物管理中心的现场情况。像汽车、摩托车等涉案财物有没有放在指定位置，会不会被挪用？这些情况一目了然。”在叶金河的办公室，他一边演示，一边介绍，“涉案财物没有录入或在执法办案系统外流转的，案件不予审批。”

为了切实加强对涉案财物的监督，龙文公安分局以物管中心、办案单位、法制部门、纪委、督察等部门为主要管理单位，实行立体化监督。

法制部门在日常执法质量考评中，加强对涉案物品管理的执法监督，落实网上监督考评，将涉案财物的管理纳入每日监督的范围，通过执法监督平台中的案件材料与涉案物品管理模块中的涉案财物的保管处理情况，再结合查询比对，实时跟踪落实涉案物品的去向和管理现状。对没有按规定录入涉案物品或违反规定处理涉案物品的现象，由法制科进行监督通报；装财部门则加强专项检查和专项审计，定期与办案部门核对账目、物品；纪检部门加强网上督察与现场督察，发现问题及时纠正，同时加强对涉案财物违规行为的处理。

“涉案财物的规范化管理，流程具体，标准统一，一切都在监控之下，这既是对当事人的保护，也是对民警的保护。”民警颜志伟说。

⊙吴钦良赵绿森文/图

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