电信诈骗被初步遏制学者建议完善泄露公民隐私的刑责立法

1月18日，北京师范大学社会治理与公共传播研究中心、中国法学会民主与法制社联合发布 《电信网络诈骗治理研究报告(2016)》(以下简称《报告》)。《报告》披露，2013年至今，全国共发生被骗千万元以上的电信网络诈骗案件数十起，被骗百万元以上的案件上千起。目前，电信网络诈骗犯罪高发势头初步得到遏制。

逾八成受害者表示资金未追回

《报告》显示，84.15%的被调查者遭受过电信网络诈骗骚扰，超过10%的人被骗过钱财;约65%的受害者被骗金额在3000元以内，被骗金额超过10000元的约占15%;82%的被骗资金没有追回;受骗群众仅有约三分之一选择报警，另有三分之一选择“自己认栽”。

《报告》指出，84.15%受访者曾经受过电信网络诈骗的骚扰，其中超过10%的受访者被骗过钱财。值得注意的是，82%的受害者表示被骗资金未能追回。

《报告》显示，在占总数10.15%的受害者中，被骗金额在3000元以下的占65.53%，3000-10000元的占19.42%，10000-50000元的占7.28%，50000-100000元的占2.91%，100000-500000元的占1.46%，500000元以上的占3.4%。

《报告》课题组统计，在“遭受诈骗后采取了什么措施”这个问题上，33.98%的受害者选择“报警，不能让其他人也受骗”，12.14%的受害者选择了“通过电话短信等方式把骗子骂一顿”，32.04%的受害者选择了“自己认栽，下次吸取经验就行”，18.93%的受害者选择了“给身边的家人朋友简述自己的经历，以免其受骗”，2.91%的受害者选择了“其他”。报告建议健全公民信息保护制度

《报告》在梳理近年来我国有关部门打击电信网络诈骗所采取的一系列措施的同时，还提出了诸多阻断获取公民个人信息渠道的改进建议。

《报告》认为，电信网络诈骗社会危害极其严重，严重侵害人民群众财产安全和其他合法权益，直接影响全面小康社会建设;严重干扰电信网络秩序，对公共秩序构成严重威胁，不利于法治社会建设;严重破坏社会诚信水平，特别是一些电信网络诈骗分子冒充公共权力机构、执法司法机关或公共服务机构工作人员诈骗，严重损害国家机关权威，严重危害诚信社会建设;严重影响人民群众安全感和社会和谐稳定，不利于和谐社会建设，也严重损害我国的国际形象。为了打击网络电信诈骗，自2015年11月国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议部署开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动以来，各地区、各有关部门坚持侦查打击、重点整治、防范治理多管齐下，打击治理工作取得了阶段性成效。

《报告》认为，目前，电信网络诈骗发案大幅上升的势头已得到初步遏制，上升幅度已逐步收窄，2016年9月以来已连续三个月发案同比下降，单月降幅分别为15.4%、11.9%和31.8%。

此外，《报告》还梳理了近年来我国有关部门打击电信网络诈骗所采取的一系列行之有效措施的同时，也提出了诸多阻断获取公民个人信息渠道的改进建议。《报告》指出，应重点关注“实名制”背后的“记名制”，防止实名制流于形式。《报告》建议采取“三位一体”的电信入网开户模式，即开户须提供真实身份证件、摄制本人影像、保留本人指纹。

此外，《报告》还建议立法机关就进一步健全个人信息保护，如对个人信息的定义、内涵、外延等做出更为确定的法律规定。

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